宁波厚生幼儿园
当前位置: 首页 资源下载 正文

政府购买民办园服务的路径在哪

来自: www.frgbaby.com 时间: 2019-10-07 查看:837

学龄前观察

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国家十大条款”)指出:“积极支持私立幼儿园,特别是对普通大众而言,低成本的包容性私立幼儿园。采用政府采购服务,减少租金,奖励替代品,并派遣公共教师。目前,一些地方正在探索和试验政府如何购买私人公园服务。为了充分发挥该政策的优越性,在实践过程中,我们必须首先具有防范风险的意识,努力发现和解决萌芽中的问题,并努力建立完整的体系和体系。预警机制。

■王海英

在各地购买私人公园服务的探索是什么?

政府购买私家花园服务意味着政府从合格的私立幼儿园购买学前教育服务,并根据私立幼儿园提供的服务的数量和质量进行评估。这是一种新型的政府,为“政府承诺,项目承诺,合同管理,评估和履行”提供学前教育服务。其目的是“引导和支持私人公园提供包容性服务”,从而最终解决花园的难题。

中国政府购买服务的历史不长,以前的探索主要集中在社区服务,社会养老金,扶贫与发展以及道路管理上。在教育领域的探索和尝试相对较少。在西方政府的购买服务中,常见的购买方式包括直接购买和间接购买,竞争性购买和非竞争性购买。 “十大条款”颁布后,为创新学前教育的公共服务方式,许多地方政府进行了多方面的探索,并出现了一些不同的经验。

直接购买公共资金补贴

所谓直接购买是指政府通过现金或代币从私人公园购买服务。这是最常见和最常用的购买服务方法。这也是精打细算的政府购买服务的首选策略。例如,在上海,新兴地区的发展相对较快,公立幼儿园暂未安排,因此,政府选择了高质量的私立幼儿园,以与公园相同的方式在指定区域接收儿童。政府给予每名学生每年2000元的补贴。

郑州市的做法是将一定比例的公共资金用于民营花园,即依法设立的,符合园区质量标准的私立幼儿园。入学的学生和上一年公立幼儿园的公共资金,县政府财政按比例补贴。在福建厦门,人均公共资金的支付方式与私人公园的水平和费用有关。宁波市北仑区人均资金的补贴方法也与私人公园本身的水平有关。

与直接补贴私立学校的公共补贴不同,南京采用儿童友善券的形式。按照每月200-220元的公共花园保育费标准,南京市每个学龄前儿童每学年可获得2000元的代金券,农民工子女也可以享受同城待遇。但是,南京采用的政府凭证不仅为公园提供资金,而且还对私人公园,集体公园和部门公园提供补贴,凭证是发给父母而不是幼儿园。

间接购买租金减免

所谓间接购买是指政府购买非现金或代币券。常见的间接购买方法包括减租,公共教师,教师工资和社会保障基金。这是广义政府购买服务的重要因素。方式。在北京委托公园模式下,主要方法是减少租金。在上海购买私立学校学位的政策中,它还根据接收公园人数的比例实施了不同的减租比例。在宁波市的zhou州区和北仑区,它们大多采用间接购买方式,例如派遣公共教师,教师的工资和社会保障基金。

非竞争性购买代替奖励

竞争性购买强调两个关键要素:一是公开招标;二是公开招标。另一个是基于不同主题合同关系的购买过程和购买合同。非竞争性购买不能同时满足以上两个条件,尤其是第二个条件。根据当地经验,非竞争性购买通常以奖励的形式表示,以补充政府对服务的一般购买。如果上海市规定如果幼儿园的入学比例为30%,则可以享受23%的租金减免。如果该部分达到40%,租金将是免费的。厦门的政策规定,私人公园分为四个级别:一级,二级,三级和基本资格。对于各级私立幼儿园,政府将给予10万元的财政奖励。

在宁波市zhou州区,不仅考核和奖励,而且还有建设激励措施。根据该文件的规定,如果一次性投资于民办幼儿园建设的资金超过300万元,区财政将一次性给予10%的补贴。对个人组织的省级以上民营园区按照评估方案进行评估,分别给予良好评分(80-90分)和优秀(90分以上)30,000元/年和50,000元/年。 )。奖励,但是他们的资金必须用于幼儿园租金和其他日常支出等支出。宁波市北仑区规定,新建或改建的民营园区,村集体园区和企业园区要达到省级以上水平,并按实际招生规模奖励4万元。

当前购买私人花园服务有什么问题

上述案例表明,政府购买私人公园服务的大部分是在经济相对发达的城市进行的,有些已经实施,有些仍处于计划阶段。这些经验中有一些侧重于投资的公平性,而另一些则面临进入园区的困难。这些地方探索显示出对中央政策的积极反应,解决人民生活问题的高度重视和负责任的态度值得其他地方政府学习和借鉴。但是,从这些本地经验来看,仍有一些问题值得关注:

有很多零星的探索,很少有系统设计。政府采购服务作为一种创新的公共管理方式,是一项系统工程,包括谁购买,购买以及如何购买的基本要素。它需要从系统级别进行系统的计划和设计。 《国民十条》颁布后,地方政府的探索主要是探索性探索,区域政府对学前教育服务系统的采购缺乏系统的思想,如政策目标,实施过程,监督机制和政策后果。在某些地方,只发布了一些文件,而一些地方文件则缺乏论据。一些地方没有进行试点,并且在没有风险警告的情况下完全铺开。

有更多的直接补贴和较少的竞争性购买。在大多数地方政府的勘探实践中,无论是现金购买,教育券付款还是减租,其中大多数都是直接补贴。私人公园可以很容易地获得政府补贴,而且补贴的数量及其教育质量,规范化的管理,师资结构不是很相关。这些地方的政府仅将资金投资于相对缺乏公共公园的私人公园,并且没有采取激励措施来引导私人公园通过竞争努力获得政府资金。

支持政策很多,监管较少。为了解决迫在眉睫的“入园难”,已开始在各地试用的政府采购服务比约束力更具支持性。政府对接受服务购买的私人公园的要求通常有两个方面:一是区域分布,即私人公园位于公共公园不足的地方;第二个是费用限制,即接受政府购买服务的私人公园必须实行政府限制价格。要么等于当地的公园,要么与私人公园本身相连。此外,政府较少限制私立公园的教育质量,管理水平和教师结构,这与学前教育质量的核心要素有关,并且缺乏幼儿园的财务运作,对教师收入和收入的保护。好处,以及对教育和教学的投资。监控机制。

有很多单一策略,很少有组合策略。在许多地方性的探索中,除了宁波的购买服务更加多样化并且采取了一系列政策(例如补贴大多数地方的公共资金,建筑资金补贴,教师工资,社会保险,教师培训资金等)。其他地方是单一性别政策,要么补贴公共资金,要么着眼于减少租金,很少考虑购买教师,社会保险等。

增加投资,减少对利益的监控。尽管大多数地区的政府采购服务都处于探索过程中,尚未实施政策,但从大多数地方公布的政策文本来看,政府更加重视资本投资,而资本投资后的社会效益却较少。监测和效益评估。甚至地方性的地方政府的购买服务行为都具有仪式性,旨在增加政府的象征性资本和政治知名度,而较少考虑政策的实施收益和人民的实际满意度。在这种政策设计中,政府采购服务仅具有意识形态上的优势。它通常看起来很漂亮,但不会产生明显的社会效益。

政府如何科学地购买私人公园服务

地方政府在政府购买私人公园服务方面面临的问题并非矛盾。着眼于解决入园难关,促进私家公园提供包容性服务这一核心目标,探索地方政府的采购服务可以相互借鉴,相互借鉴,从源头入手。该系统,并引入竞争和约束机制。采取多种措施以最大程度地利用公共资金。

系统的系统设计

作为一项创新政策,政府购买服务从不同角度测试政府的政治智慧和行政能力,无论是制定政策目标,制定政策程序还是对政策实施有效性进行监督和评估。这就要求政府以全面,多方面的方式设计和实施这一政策体系,获得西方多年实践的支持,并学习政府在其他领域的公共治理经验。仅设计系统的政府采购服务体系,解决政府采购服务,如采购主体资格,采购内容,采购目标,资金来源,采购程序,合同管理与监督,评估等。

目前,中国对政府采购服务施加的最高法律是2002年颁布的《政府采购法》,但其中许多规定并不完全适合政府购买学前教育服务。因此,政府在设计系统时需要改进相关系统。法律法规的设计促进了政府采购服务的标准化和制度化。

建立竞争性约束机制

政府购买服务的方式有很多,包括直接和间接购买,竞争性购买和非竞争性购买。同时,根据社会组织与政府的关系以及购买过程是否具有竞争性,将购买方式分为三类:依存性非竞争性购买,独立性非竞争性购买和独立性购买。在当前的学前教育公共服务模式创新中,地方政府的探索主要集中在直接补贴,减租和提供教育券上,竞争性购买方式严重不足。在公共管理领域,政府购买服务通常需要通过竞争来实现。私人公园没有资格获得政府补贴,但需要接受竞争筛选。

同样,通过竞争有资格获得资助的私立学校也需要不断提高其教育质量,并接受政府机构或第三方的动态监督。在中国目前的地方实践中,政府的监督措施显然不足。除了具有某些资格和进入私人公园的权限外,最重要的是监视服务质量和所提供的服务,并随时提供监督意见。确保始终朝着合法,合规,高质量的学校方向发展。在政府采购私人公园服务的过程中,特别需要强调财务审计,以确保政府公共资金的安全,防止私人公园被用于其他目的,并规范黑匣子的运营和租金寻求政府官员与私人公园之间的欺诈。

采取多种措施以最大化利用公共资本的利益

政府购买服务不是象征性的政策,也不是一种仪式化的行为。它面临着“进入公园的困难”,直接指的是私人公园的包容性服务。要实现此政策目标,仅采取一项措施是不够的。 “千人”也不可行。只有运用“组合拳”,才能解决影响民生和社会稳定的复杂问题。在多管齐下的措施中,特别需要同时加强政策指导,硬件和软件,有竞争力的购买和直接补贴。

在学前教育发展中,各级政府资金不足。如何最大程度地发挥有限资金的社会效益是政府在制定政策时必须认真考虑的主要问题。只有在最紧急,最必要的地方花一分钱,我们才能真正实现公共资金的使用效率,充分发挥政府购买教育服务的政策工具的优势,满足多样化,个性化和可选的学前教育的需要。公众的需求。

(作者是南京师范大学学前教育政策研究中心主任)

亲,学龄前网络为您推荐以下购物产品!

空白彩色绘图纸伞DIY儿童彩色空白纸伞

06abc学前班手工教育

5.285.5邮费:商店中销售15元包裹的包裹:892件

7英寸彩色纸盒18CM圆形彩色纸盒DIY彩色纸盒

06abc学前班手工教育

0.350.36邮费:实体店满15元包邮:2928件

    日期归档