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幼儿入园难现象透视

来自: www.frgbaby.com 时间: 2019-11-07 查看:891

【摘要】儿童“入园难”是近年来引起社会广泛关注的热点问题之一。幼儿“入学困难”问题的主要原因是幼儿教育资源分配不合理,学龄儿童与优质幼儿园之间的供求关系不平衡以及政府相关职责的执行不力。为了减轻儿童进入公园的麻烦,政府需要有所作为,例如明确职责,不断完善学前教育政策和法规,以及加强财政支持。

[关键词]入园难;现象;观点:救济

为了缓解儿童“入园难”的问题,各级政府出台了多项措施,例如鼓励多种形式的花园,公园开放街道或扩大招生名额等。然而,在许多地方,儿童进入公园的问题并没有得到真正解决。本文试图分析儿童“入园难”的背景和原因,为解决这一问题提供思路。

一,背景视角:社会转型的过渡时期

众所周知,中国正处于社会转型的过渡时期,学前教育的发展发生了巨大变化。在计划经济体制下,中国的学前教育主要由国有企业,事业单位和集体办公室主导。 1956年,教育部,卫生部和内政部发布了《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》,其中规定:“(幼儿园,幼儿园)应实行工厂,机构,组织和群众自我管理的原则。 “ 1979年,中共中央,国务院办公厅转发《全国托幼工作会议纪要》,明确了“抓两条腿,恢复,发展,整顿和完善各类幼儿组织”的原则。 ”,但实际上“两条腿”并不平衡。国家财政直接投资的公园比例很小。例如,1980年,中国的集体公园占公园总数的83.1%,其他部门占12.5%,而教育部门仅占4.4%。从1980年到1990年的十年间,国有企业,事业单位和集体公园的数量占公园总数的比例高达90%。这个公园的机构结构持续了大约20年,直到2000年。仍然超过50%。

1990年代后期,中国确立了市场经济体制的改革方向,学前教育的发展在思想观念和指导思想上发生了变化。单位部门和集体办公室迅速“转变”,“转变”和“改革”。以北京为例。 2000年,北京市共有幼儿园2047所,基本满足了当时入园儿童的需求。但是,随着国有企业的全面改革,大量单位和集体幼儿园被关闭。到2009年,北京仅有1266所幼儿园注册。同时,北京的永久居民数量迅速增长。据统计,过去三年在北京出生的登记和非家庭子女有46万。只能满足大约一半的孩子入学要求。学前教育供求矛盾十分突出。另一方面,学前教育的市场化已成为一种发展趋势,学制不均衡的民营公园得到了很大的发展。 (9)公园的质量和示范发展与贵族或低质,低成本的私人公园的发展并存,儿童进入公园的困难日益突出。

二,透视的原因:从宏观到中观再到微观

宏观社会的发展,中观幼儿园的发展以及微观层面父母教育观念的改善,都对儿童进入公园的难度产生了影响。具体来说,有四个方面。

(1)幼儿教育发展不平衡:幼儿教育资源配置不合理

尽管国家鼓励各种形式的公园,但公园在财政投入和政策支持方面具有明显的优势。就总财政投资而言,州对学前教育的有限投资通常倾向于公园。这种金融投资机制使优质幼儿园越来越好,但在普通幼儿园和私立幼儿园的发展中却没有很好的作用。而且,公立学前教育中资源的不平衡严重影响了教育起点的公平性。在中国,许多公立幼儿园或示范幼儿园是国家机关或其他机构或企业的下属单位。这些单位工作人员的子女优先上幼儿园。其他社会资源较多或收入较高的群体也可将其子女送往公立幼儿园或示范幼儿园。社会或经济资源较少的普通民众只能选择收费较低,教育质量较差的幼儿园,有的甚至因为无法获得“学位”而选择推迟或放弃学前教育。因此,可以说,学前教育需求的增长和学前教育资源的不合理配置是影响幼儿园难题的重要因素之一。

(2)社会需求增加:学龄儿童与优质幼儿园之间的供求不平衡

优质幼儿园是父母选择花园的首选。通常,父母眼中的优质幼儿园是指公园或示范幼儿园。实际上,这些幼儿园的教学条件良好,师资水平较高,收费合理。总体而言,它们优于其他性质的幼儿园。在社会转型时期,公园的数量在减少,但是其他性质的幼儿园(例如私人公园)的数量却大大增加了。从理论上讲,中国的幼儿园数量和幼儿教育的需求是大致兼容的。在实践中,“百姓花园”的现象也主要表现在城市儿童与优质花园之间的供求不平衡。一方面,公园的质量较高,但数量很少,对父母的需求也在增加。在私人公园中,高质量,高成本和低质量,低成本的幼儿园并存,高质量的私人公园通常收取更高的费用。经济状况一般的父母不会选择这样的幼儿园。另一方面,对早期教育的日益重视和我国家庭结构的变化使儿童的受教育年龄从原来的3到6岁延长到0到3岁。这种现象在城市中尤为突出。此外,大量移民涌入城市,非城市家庭数量增加,这也给当地的幼儿教育带来了巨大压力。

(3)私人公园的社会认可度低:政府相关责任的落实不到位

私家花园是中国学前教育的重要组成部分。他们共同承担帮助大量学龄儿童的责任。但是,各级政府对私人公园的财政投入很少。长期以来,大多数地方的私人公园都是自负盈亏的。为了生存和发展,他们倾向于根据市场需求进行转移。从表面上看,即使没有政府的财政支持,私人公园也可以运作,但实际上,许多私人公园经常面临资金短缺的问题。一些研究指出,大多数私人公园只有一个投资主体,资金来源狭窄,并且基本上依靠托儿费来维持其运营。可以说,私人公园需要得到很好的发展,迫切需要政府的指导和支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》明确指出,中国必须“建立政府主导,社会参与,公立和私立学校的体系。大力发展公立幼儿园,积极支持私立公园”。只有改变当前政府对财政支持的严重偏见,提高私家公园的水平,才有可能有效地指导父母合理选择花园,避免“追风”,“聚在一起”的现象。

(4)父母追名园:父母对选园的观念误解

在一定程度上,“入园难”现象反映了中国大多数父母的幼儿教育观念中的问题。在中国的一些城市,年幼的孩子的父母正在追寻着名的花园,他们正试图把年幼的孩子送入著名的花园,要进入著名的花园要比上大学更困难。孩子的父母越来越重视早期教育。这是社会进步的一种表现,但人们认为让年幼的孩子进入花园来计算他们作为父母的责任是有偏见的。实际上,一些“著名的花园”也不是这个名字。对于

对于许多家庭而言,将孩子送往所谓的“著名花园”也使他们在经济上不堪重负。

三,如何缓解“入园难”现象

为了减轻儿童入园的现象,政府需要明确职责,引导和支持幼儿教育的发展,促进公园与私人公园之间的良性竞争。

(1)不断完善各项政策

1明确的政府责任

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》建议建立由政府主导,社会参与,公立和私立学校的系统。大力发展公立幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善费用分担机制,为家庭经济困难儿童提供补助。加强学前教育管理,规范园区运营行为。制定学前教育标准,建立幼儿园录取制度。完善幼儿园收费管理。严格执行幼儿园教师资格标准,切实加强幼儿园教师培训,提高幼儿园教师综合素质,依法落实幼儿园教师的地位和待遇。可以说,《教育规划纲要》不仅阐明了学前教育的重要地位,而且阐明了各级政府的基本职责。只有政府积极承担应履行的责任,幼儿教育才能取得良好的发展,儿童才有可能解决“入园难”的问题。

2不断完善学前教育政策法规

政策法规越完善,越有利于幼儿教育的健康发展。因此,各级政府应努力完善有关幼儿教育的各项政策法规。例如,政府应增加对社会力量的支持,以建立幼稚园,让私人公园和公园在投标批准,等级,师资培训,职称评估和表彰奖励方面享有同等待遇。另一个例子是,政府可以对私人公园进行高标准的奖励,以管理公园和提高教育质量。同时,它可以为不足以维持日常运营的农村幼儿园提供适当的补贴,例如公共资金或奖励。

3增加对学前教育的财政支持

在现阶段,中国的学前教育是非义务教育。政府的公共财政政策和公共服务政策尚未对学前教育做出更为具体和实际的安排。因此,发展学前教育的财政支持政策尚不明确,甚至可以说尚未形成。多年来,中国的学前教育资金仅占教育资金总额的1.2%至1.3%,这部分资金主要投资于公园,仅占公园总数的很小一部分。为了促进学前教育的公平,政府应合理分配教育资源,并逐步增加对私人公园的资金支持。在这方面,我们可以借鉴美国的经验。在美国,最好的私立幼儿园通过中介组织的质量认证,而私立公园只有通过质量认证,才能获得政府的资助。可以增加学前教育中介机构的培养,逐步将幼儿园质量认证工作移交给中介机构。政府根据中介机构的质量认证水平为幼儿园提供不同的财政支持。政府也可以尝试使用教育券的方法,以便家长可以选择带有教育券的幼儿园,而幼儿园通过教育券获得政府的资助。

(2)有效实施各项具体措施

1大力发展公园

大力发展公园可以直接减轻儿童进入公园的麻烦。冯小霞指出,公园建设必须坚持包容性原则。她认为,发展包容性幼儿园是解决“入园难”和“入园”问题的根本措施。包容性幼儿园主要面向大众,尤其是社会上低收入家庭的幼儿园。因此,在建设公园时,必须考虑服务的目标,并要考虑投入成本,公园的规模,准入标准和收费标准。为了缓解“入园难”的问题,许多地方政府已经开始加大对公园的建设。例如,北京计划在未来三年内建设200个公园。广州市教育局局长,党委书记华同旭在首届全球汉语探究与学习创新应用大会上透露:“我们正在努力制定中长期教育改革和发展计划。在广州,它的重点是学前教育。将促进更多普惠幼儿园的兴起。”

2鼓励发展负担得起的私人公园

作为学前教育发展的重要力量,私家花园在满足中国学前教育不断增长的需求方面发挥着重要作用。但是,随着私人公园的迅速发展,也出现了混乱和不规则等问题。面对这种情况,政府应及时加大指导力度,以帮助私人公园准确定位,发挥私人公园的作用。例如,政府可以通过财政支持加强对私人公园的监管,并遏制“高价花园”的出现。各级政府可以委托部分私家公园上级公园对教师进行兼职培训,以增强私家公园的社会责任感。县级以上政府可以根据本行政区域的具体情况,设立专项资金,支持私人公园建设。简而言之,政府可以通过积极引导和增加资金投入来积极减少私人公园的运营成本,并鼓励私人公园发展成为高质量和低成本的私人公园,以帮助政府缓解儿童进入公园的问题。

3引导公园与私人公园之间的良性竞争

公共公园和私人公园共同促进了学前教育的发展。政府应积极引导公园与私人公园之间的良性竞争。以北京为例。与拥有超过40万个家庭和非家庭学龄前儿童的儿童总数相比,现有的226,000个幼儿园学位课程大约有174,000个差距。这表明需要更多的幼儿园来满足孩子的入学要求。尽管增加公园数量可以直接缓解儿童进入公园的问题,但短期内建立大量公园是不现实的。积极支持私人公园的发展是弥补公共公园不足的好策略,也可以使用私人公园。公园形成了良性竞争,从而促进了公园的良性发展,缓解了儿童尽快进入公园的麻烦。

(3)幼儿园积极响应政府号召

1引导公众

幼儿园应积极响应政府的号召,并积极引导公众正确认识学前教育的重要性。幼稚园可以定期进行宣传活动,以帮助父母了解幼儿园的概念和幼儿园的教育特点,从而指导父母树立正确的教育观念和理性选择。

2正确定位

幼儿园只有正确定位,才能有利于自身发展,更好地为公众服务。公园应努力发挥示范作用。私家花园应坚持教育公益性的原则,并根据公园的特点进行特色教育。例如,一些私人公园选择扩展其服务内容,以吸引更多的学生参加与公园的激烈竞争,例如提供临时监护服务,提供临时过夜住宿服务,组织父母开展亲子交换活动,为父母提供育儿培训服务等。 (作者:秦绪方)

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