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教育发展研究中心张力解读教育十一五规划

来自: www.frgbaby.com 时间: 2019-12-02 查看:1649

制定教育发展的宏伟蓝图

国家教育发展研究中心主任解读教育“十一五”规划

国务院最近批准了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》,《规划纲要》全文。作为“十一五”期间教育发展的宏伟蓝图,《规划纲要》引起了社会各界特别是教育者的高度关注。如何了解《规划纲要》的背景?《规划纲要》概念是什么? “十一五”教育的重点和难点是什么?围绕这些问题,记者最近采访了国家教育发展研究中心主任。

《规划纲要》专注于为和谐社会奠定基础

记者:在开发《规划纲要》时,与《全国教育事业“十五”计划》相比,我们将面临什么样的教育发展状况?

张力:这两个计划所面临的教育状况的变化也可以从计划文本中看出。 2001年颁布的“第十个五年计划”,主要是针对新世纪初教育改革和发展面临的新问题,特别是中国加入WTO后面临的新形势,以及实施《世贸组织》。西部大开发战略,要求国家。我们将继续把发展教育和人力资源放在重要位置,并要求教育尽一切可能缩小与发达国家的距离。当时的情况并未突出全面建设小康社会的总体要求。

《规划纲要》情况非常不同。在中国共产党第十六次全国代表大会召开之后,我们党在中国马克思主义特别是中国共产党第十六次全国代表大会的显着理论创新的基础上取得了进步。社会目标方面,中共十六届三中全会提出了科学发展观,六中全会提出了构建和谐社会的构想。这些主要的战略要求在《规划纲要》的制定中起到了非常重要的导航作用,也就是说,中国教育的发展不仅在数量上,还将缩小与发达国家的差距,为全面建设小康社会和和谐社会奠定坚实的人才基础,并提供更大的智力支持和知识贡献。应该说,这项任务比第十个五年计划更加艰巨。

从国内外情况看,中国的人力资源开发在发展中国家已经达到了良好的水平:15岁以上的人口从8岁增加到8.5岁,初中的新劳动者数量增加了。教育程度或以上是世界上最高的;教育已在“第十个五年计划”提出的三年之前实现了普及目标,其规模已超过俄罗斯,印度和美国,居世界首位。对于一个人口众多的发展中国家来说,这是一个非常令人振奋的成就,它为建设具有中国特色的学习型社会创造了有利条件。正如《规划纲要》所强调的,中国缩小了发展差距,改善了民生,并迫切要求促进教育公平。弘扬社会主义思想道德,继承民族优秀文化,培养合格的社会主义建设者和继承者,迫切要求素质教育。城镇化进程加快,居民生活水平不断提高,教育人口数量和结构发生重大变化,就业压力高,对多样化,高质量教育的需求不断增长。但是,中国的教育发展仍然非常不平衡。素质教育没有根本突破。教学人员的素质有待提高。人才培养模式亟待改进。教育投入不足。一些影响人民利益的教育问题尚未解决。这些给“十一五”时期的教育事业带来了严峻的挑战,提出了更高的要求。

与“第十个五年计划”相比,《规划纲要》有五个主要变化

记者:与“第十个五年计划”相比,《规划纲要》做了什么改变?

张力:与“第十个五年计划”相比,《规划纲要》有五个明显的变化:第一个变化是《规划纲要》的顺序增加了。教育部起草了“第十个五年计划”,并报告给中央领导。它按照国务院的统一安排,以教育部的名义发行。《规划纲要》最终确定了国家“十一五”规划的“版式”之后,部门规划纲要(包括教育)必须上报国务院常务会议批准,并最终由国务院发布,反映了国家的高度优先。 “十一五”规划的制定加大了实施力度。

第二个变化是更加强调部门之间的协调。在国务院对教育部起草的《规划纲要》进行反复审查的过程中,相关的政策措施和工程项目可以更好地与发展改革,财政等部门协调,形成更强的共识,相互之间的关系政府部门距离更近。这有利于深入实施科教兴国战略和人才强国战略,用科学的发展观指导教育事业,并将各项政策付诸实践。

第三个变化是《规划纲要》任务重点比第十个五年计划更加突出。在整个国家的“十一五”规划中,建议教育事业要执行三项主要任务:“普及,发展和改善”,使《规划纲要》在设计目标,瞄准目标时非常有针对性。在义务教育,职业教育中,高等教育确定了不同的优先事项。与第十个五年计划相比,国家“十一五”计划更加紧密地结合在一起。

第四个变化体现在风格上。我们可以看到,第十个五年计划中有许多数字指标,但定性描述是主要指标。根据国家制定的“十一五”规划的要求,《规划纲要》不仅定量描述了“十一五”规划期间取得的成就,而且明确描述了“十一五”规划的各项指标。定量解释,有利于实施和实施。

第五个变化是《规划纲要》列出了更多特定项目。在“第十个五年计划”中,列出了由教育部牵头的六个项目:素质教育,该国贫困地区的义务教育,西部教育的发展,教育信息化,985和211项目,以及工业化。高校的高新技术。《规划纲要》细分为国家“十一五”规划中列出的五个重点项目(西部地区农村寄宿制学校的建设,农村中小学的现代远程教育,中部农村初中的改造)和西部地区,职业教育的基本能力建设,高等教育的211和985项目):在义务教育阶段,在职业教育方面,职业教育的基本能力建设项目进一步分为四个特殊领域项目:培训基地建设,县级职业教育中心建设,高水平示范学院建设,职业院校教师素质提高计划等。在教育方面,还对继续实施“ 985”计划有具体要求。 “ 211”项目。这些特殊项目主要集中在“普及,发展和改善”三大任务上,具有针对性和可操作性。

优先发展,促进公平和提高质量是一贯的理念。

记者:您认为整个《规划纲要》的政策概念是什么?

张力:实际上,国家“十一五”规划把“优先发展教育”作为整个“十一五”教育的主题,提出了总体指导思想:在全国实施素质教育。全面实现“大众化,发展,改善”三大任务,加快教育结构调整,全面促进教育协调发展。展览会,建设学习型社会。《规划纲要》很好地实现了这个想法。

从多年来的国家总体规划到政府工作报告,强调的教育核心价值取向是高度重视教育优先发展的战略地位,努力促进教育公平。在此基础上,《规划纲要》也对教育质量给予了前所未有的关注。可以说,整个《规划纲要》共有三个政策概念:优先发展教育,促进教育公平和提高教育质量。

记者:中国“十一五”教育发展思路是:以素质教育为主题,以普及,发展和改善为主要任务,以协调发展为主要路线,加强师资队伍建设为重点,体制机制改革为原动力,以教育群众满意为宗旨。您如何理解这个发展思路?

张力:这种发展思路是宏观的。这不仅是“十一五”期间的教育理念,也是教育的长期任务。

这一构想不仅反映了与“九五”和“十一五”的垂直联系,而且与时俱进,反映了新世纪教育工作新阶段的重点,并考虑了新时期教育发展的基本方向。发展道路。特别是以胡锦涛同志为总书记的中共中央十分重视教育。去年8月29日,中共中央政治局第三十四次集体研究会上,总书记提出了教育发展的指导意义。例如,坚持以人为本,德育为先,把立德树人作为教育的根本任务,全面实施素质教育,深化教育体制改革,统筹城乡和地方教育,统筹各级教育,统筹协调。教育发展的规模,结构,质量和效益,切实抓好上述三项重大任务,努力做好群众的满意工作。另一个例子是,在全社会进一步弘扬尊重教师和教学的良好方式,树立教师奉献,教书育人的崇高精神,全面提高教师素质。所有这些都是总书记对全党全社会和教育制度明确提出的要求。《规划纲要》将其视为教育发展的总体思路是非常及时和必要的。

只要稳步发展,就可以实现许多数字指标。

记者:《规划纲要》提出了发展“十一五”教育的四个主要目标。您如何理解这些目标?其中,提出了各个阶段教育发展的目标。例如,高中总入学率应达到80%,而高等教育总入学率应达到25%。您认为实现这些目标的前景如何?

紧张:四个目标集中在发展,协调,质量和机会上。他们着重于将教育提高到一个新的水平,着重于社会主义初级阶段的基本国情,着重于社会中强烈的教育需求,并着重于教育制度。自我修养的能力和条件。

回顾第十个五年计划的量化目标,除两个指标外,绝大多数都可以按计划甚至提前完成。第一个目标是使高中总入学率达到60%。 2005年达到52.7%,2006年达到59.2%。可以说它推迟了一年。其次,财政教育经费占GDP的4%。在“第十个五年计划”期间,这一比例呈上升趋势,然后由于国内生产总值基础的调整而减少了影响。它在2005年达到2.82%。尽管如此,“第十个五年计划”期间的各种教育水平都取得了显著成就,使《规划纲要》站在了一个新的起点。

《规划纲要》中涉及的数字指标主要由教育系统的能力和社会需求等各种因素决定,其中一些指标具有相当好的基础。例如,到2010年初,毛入学率应达到98%或更高,而2006年则为97%;高中入学率应达到80%。根据现有的培训能力,平均高中入学率已经达到2500万。中等职业教育的学生人数接近1800万,而这一努力将达到2100万。由于学龄人口的下降趋势和国家资助体系的不断完善,预计将实现毛入学率达到80%的目标;《规划纲要》研究生人数必须达到130万。实际上,去年失学的研究生人数为110万。如果他们加入了在职学位,他们将超过130万。另外,高等教育的总入学率是一个相对保守的目标,但要掌握不超过25%比较困难。因此,这些指标基本符合教育制度的实际情况,并充分考虑国情和国力的条件,只有稳步发展才能实现。

记者:《规划纲要》建议中国在“十一五”期间完成九项重大任务。如何理解九大任务之间的关系?

张力:实际上,九项任务是对四个目标的完善。我们可以逐项细分:第一个任务全面实施素质教育是主线,它必须贯穿于教育的发展。第二,第三和第四项任务普及九年义务教育,加快职业教育发展,重点提高高等教育质量是落实国家“十一五”规划的总体要求主要任务;五是加强师资队伍建设,这是整个教育产业发展的基本环节,高质量的教育必须有高素质的教师队伍。第六,领导干部和党员建设是学校的能力建设。七是加快现代教育体系建设。这项任务是非常具有前瞻性的,不仅针对教育的内部需求,而且针对教育系统与外部之间的关系服务于学习型社会建设的总体情况;第八项和第九项分别侧重于教育开放和学生资助体系。可以说,这九项任务所涉及的领域既包括教育体系内的能力建设,又包括教育体系与外部环境之间的关系。可以看出,九项重大任务的发展,协调,质量和机遇与四个主要目标是一致的。

欠发达地区的教育等六项任务很困难

记者:您认为《规划纲要》的亮点是什么?

张力:在确认指导思想和发展思想的同时,突出科学发展观,坚持以人为本。在部署这九项任务时,突出了贯彻党的教育政策和实施素质教育的主线,以及国家要求的三大任务。更详细;在保障措施方面,从机构改革的设计与推广,教育投资与安全到完善教育管理,动员全社会的参与,主要责任仍在政府之中,这是一个非常重要的亮点。

记者:《规划纲要》难以实现哪些目标?

紧张:我认为最大的困难在于欠发达地区的教育发展。在这些领域中有许多矛盾和问题。特别是在加快发达地区“初步实现教育现代化”步伐的过程中,如果没有强有力的政策措施,区域差距可能会进一步扩大。

第二个主要困难在于如何有效地解决流动儿童和留守儿童接受义务教育的问题。各地都遇到许多实际困难,需要仔细计划并制定总体计划。

第三个主要困难是建立健全的财政支持系统,以确保有经济困难的学生获得受教育的机会。目前,中国已经逐步建立了从义务教育到中等职业教育再到大学的广泛资助体系。在未来五年内,贫困学生的覆盖率有可能达到一个新的历史高峰。无论是义务教育还是非义务教育,合格学生入学既不困难也不昂贵。政府有必要承担主要责任。除中央政府的转移支付和特殊项目外,还需要艰苦的工作。对地方财政的支持和社会各界的不断支持。

还有三项工作比较困难:第一,财政教育经费占GDP的4%的目标能否在2010年实现,取决于地方政府是否能够依法履行责任。其次,有必要全面评估教育法制建设的艰巨性,因为《终身教育法》的研究和起草以及第十个五年计划的部署程度规章的修订尚未完成,并且将除修订《教育法》,《教师法》,《职业教育法》,《高等教育法》和《学位条例》外,未来五年将面临更多任务。还必须及时开始起草学校法,考试方法,学前教育法和教育监督条例。难度不能低估。第三,民办教育总体上具有蓬勃发展的势头,但在教育中所占的份额还不够高。这也是非常不平衡的。未来会发生什么取决于能否实施私立教育促进法。

实现《规划纲要》需要适应当地条件并共同行动

记者:如何看待《规划纲要》未来几年教育的作用?

张力:《规划纲要》全面总结“第十个五年计划”期间国民教育取得的显著成就,以及今后五年教育发展的宏观目标和战略任务。按照党中央,国务院在教育事业上的全面部署,依靠广大人民群众和社会各界的关心和支持,以及教育体制积累的丰富工作经验,我们已经一一实现了《规划纲要》分配的任务,并且条件已经基本具备。同时,《规划纲要》对加强学前教育,提高高等教育质量,建设一流大学和重点学科,加快中西部地区教育发展等提出了更高的要求。但还需要作出更大的努力,仍在各省等待。各部门共同努力,将任务付诸实践。《规划纲要》建议的定量指标具有指导意义。安排的大多数重要项目都有中央政府的专项资金。但是,如果要实现预期的利益,则需要地方财政和相应的政策措施,并且需要基层学校。采取协调一致的行动,以适应当地条件并富有创造力,以便《规划纲要》能够真正满足当地需求。通常,《规划纲要》掌握了宏观和全局问题,并提出了解决问题的基本思路。但是在五年计划期间所做的工作也很有限。为了加快教育事业的发展,促进教育公平,我们还必须作出长期的不懈努力。我们应该基于基本国情,努力做到最好。

《中国教育报》第1版,2007年6月6日

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